Descrizione

Il Codice dell’Amministrazione Digitale, la Magna Charta di una nuova realtà amministrativa, rappresenta il frutto maturo di una lunga e complessa riforma, in senso strutturale e culturale, della Pubblica Amministrazione simbolicamente iniziata con la legge 7 agosto 1990, n. 241 ed ancora oggi in corso di attuazione. Le principali innovazioni introdotte dal Codice dell’Amministrazione Digitale riguardano la “telematizzazione” dell’azione amministrativa, che rappresenta la nuova modalità di esercizio dei diritti del privato nei confronti della pubblica amministrazione; la “dematerializzazione ed interoperabilità” dell’azione amministrativa, a tal fine viene “sistematizzata” la complessa normativa relativa al documento informatico ed alla dematerializzazione della documentazione amministrativa cartacea; l’introduzione del principio della “automatizzazione dell’azione amministrativa”, all’art. 41, comma 1, CAD è previsto che “Le pubbliche amministrazioni gestiscono i procedimenti amministrativi utilizzando le tecnologie dell’informazione e della comunicazione”.
Dematerializzazione, telematizzazione, automatizzazione sono dunque gli strumenti che assurgono a “nuovi principi” dell’azione amministrativa per un’amministrazione pubblica che deve operare nella realtà della società globalizzata e deve rispondere alla nuova “centralità” del privato nel suo rapporto con la pubblica Amministrazione, come connotata dai diritti digitali di cittadini e imprese. Ed è proprio dalla combinazione di questi strumenti che si ha il passaggio dalla sequenzialità del procedimento amministrativo tradizionale al “polimorfismo” dei Procedimenti Amministrativi Digitali. Così il procedimento amministrativo digitale, da semplice denominazione di una modalità formale assurge a categoria sostanziale al cui interno è possibile distinguere diverse figure.
Sarà necessario verificare gli effetti dell’impatto che la digitalizzazione ha comportato sulle tradizionali categorie dell’attività amministrativa; ed ancora se, ed in che modo, l’innovazione tecnologica possa essere utile al perseguimento di una maggiore efficienza dell’agire della Pubblica Amministrazione nonché possa costituire strumento per rendere più agile il rapporto tra gli enti pubblici e i cittadini, così da favorirne la partecipazione.
Si tratta di un’indagine complessa ed articolata, il cui scopo è quello di offrire un contributo alla costruzione di una teoria sull’uso delle forme digitali nell’esercizio delle funzioni pubbliche, che possa agevolare l’utilizzo degli strumenti informatici nell’attività quotidiana delle amministrazioni, così da renderle meno distanti dai cittadini e sempre più orientate al servizio delle comunità.